王業立
東海大學政治系教授

壹、前言

2005年6月7日，「任務型」國大完成了第七次的修憲。在此次修憲中，立法院已確定自第七屆開始「席次減半」；立委選舉方式改為「單一選區—兩票制」。國人殷切期盼多年的「國會改革」，終於跨出了最重要的一步。然而「國會改革」並不只有選制改革而已，隨著「席次減半」與「單一選區—兩票制」的落實，更有許多配套措施亟待改進，如此我們才有可能期待一個健全的國會運作在台灣出現。

制度的設計，雖然不是國會能夠正常運作的唯一因素，但卻是必要條件。而當我們在探討制度的設計或選擇時，也應儘量拋開一黨、一派短期的政治利益；尤其當政黨輪替在台灣已成為事實，未來在實施「單一選區—兩票制」後，國會中的多數黨究竟是誰也還是未定之天時，我們在討論「國會改革」議題的時候，更應該針對可長可久的制度面多做思考，如此才有可能建立一個全民一致期待的優質國會政治。

基於此，本文試圖從制度層面切入，並採用比較的觀點來探討當前「國會改革」中一個非常關鍵性的議題：委員會制度的改革。

貳、國會中的委員會制度

第七屆立委將由225席減為113席，每位立委在國會的影響力將因席次大幅減少而增加，因此選出好的立委來代表人民行使國會職權益形重要。行政部門有立法院監督，但是立法委員卻沒有任何機構可以制衡。選民除了三年一度的選舉之外，對他們離譜的表現卻無計可施。即使到現在已經五月了政府總預算仍未通過，民間是否應該有強烈的行動來要求立委行使憲法賦予他們的職權？

若要讓民主的代表向選民負責，我們首先要能夠評量我們的立法委員，瞭解他們到底在做什麼。澄社過去曾多次進行國會議員評鑑，引起社會不少反響。本次沿襲澄社2004年對國會之監督，採取客觀指標的方式供社會大眾參考，提醒社會大眾，運用理性思考、進行獨立判斷的重要性。

評鑑時間：第六屆第三會期與第四會期(2006年2月1日至2007年1月31日)

評鑑指標：

在當前政黨及社會對立之下，要如何才能對於國會進行「有效監督」，成為社會民眾、各團體之一大挑戰，對澄社亦然。過去澄社曾經由記者或社團採用主觀評量的方式，然而今日在藍綠對抗之下，此種評量方式恐流於不公，因此仍採取客觀評量方式，包含下列指標：

(一) 負面觀察指標