澄社評論

正常國會須自律,絕非自肥

顧忠華/公民監督國會聯盟理事長

台灣的國會曾經在戒嚴體制下,經歷過很長的「非常」時期,不但造成貽笑國際的「萬年國會」怪現象,在功能上也淪為行政部門的「立法局」,完全無法發揮監督和制衡的基本職能。

這些「非常」狀態在一波波的改革努力下,逐漸撥亂反正,恢復了國會在民主政治中應有的角色。不過,由於台灣政治形勢的變化十分快速,2000年政黨輪替之後,國會成為朝野對抗的主要「戰場」,使得較為敏感的法案,如軍購案、不當黨產案,皆在程序委員會便受到阻擋,甚至今年的政府預算也被擱置長達半年,才獲得放行。前一陣子還發生國會行使大法官同意權時,因為在野黨採取技術性杯葛,只派出黨團幹部進場投票,以致被貼上「深綠」標籤的大法官人選全數未通過,再一次淪為朝野惡鬥的「祭品」。如此的抗爭模式固然滿足了在野黨展現政治實力的意圖,但是對於民眾而言,這亦反映出我們的國會不能理性審議各種公共議題,好像小孩般意氣用事,讓民眾對於國會的信任度更形低落。

不拆「鳥籠」,馬必「失蹄」

洪裕宏
陽明大學哲學所教授,澄社執委

從明年初的立委選舉到三月總統大選,將有四個公投案要投票。立委選舉時有「追討不當黨產」與「反貪腐」二項公投,總統大選時則有「入聯公投」與「返聯公投」。這將是一個公投熱季。國親二黨從堅決反對通過公投法,反對還給人民公民投票權,到意識到民意擋不住了,心不甘情不願地通過一部「鳥籠公投法」,到現在自己也提出二個公投案。雖然目前這部「鳥籠公投法」層層限制人民的創制權,但是公民投票已逐漸深植人心,成為我國民主政治的常態。這是我國民主政治的大進步。
不過「鳥籠公投法」的提案、成案與通過的門檻都太高,人民要利用公民投票來立法或修憲,不僅代價太高,而且通過困難。提案要八萬多人連署,成案要八十七萬以上的連署,通過則要過半公民數投票與過半公民數同意。以「入聯公投」為例,要有超過八百多萬人投票,並有超過八百多萬人贊成,「入聯公投」才算通過。這部公投法有如給你一隻鳥,卻將鳥關在鳥籠中,不讓它自由飛翔。
販夫走卒也知道,國親二黨搞出這樣的「鳥籠公投法」,其目的就是不給人民一部可行的公投法。陳總統於 十月十日 演講中希望修公投法,國親二黨竟然認為修公投法是搞台獨,反對修法。據了解,國親二黨本來有意在七月臨會修公投法,但是其修法重點在取消總統發動防禦性公投的權力。後來怕擦槍走火,在強大的民意壓力下被迫調降門檻,因而擱置至今。

台灣公投民主的前景

徐永明

目前關於「入聯」與「返聯」兩個公投的衝突與重疊之處的討論,證明當台灣民主正走到新的轉捩點。
雖然,我們面對許多舊問題與新挑戰,包括混亂的憲政體制、脆弱的公民社會、困頓的經濟轉型、分歧的國族認同、以及外來的強敵威脅,都在嚴厲考驗台灣這個新興民主國家的存續能力。
尤其令人焦慮的,台灣的民主政治運作更因為大選的接近,更陷於紛亂,發展的動力也日趨枯竭。此時,台灣需要新一波的的民主改革與制度創新,才能突破當前的政治僵局與治理危機;因而,近日朝野對公民投票的辯論,格外具有意義。
公民投票必須從民主深化的角度來理解,並不意味著公投缺乏實際問題的迫切性。從公投民主發展的歷史脈絡來看,公投的實踐經驗其實多源於政經社事件的迫切問題,例如這次台灣在聯合國的參與問題,成為人民積極面對問題的重要民主途徑。
突破台灣的國際空間:「入聯」與「返聯」的邏輯差異的確很大,代表朝野兩黨看待「中華民國」的地位不同,但是因著選舉壓力而來的策略匯流,卻讓台灣國際空間的問題成為這次總統大選的焦點,也讓台灣的聯合國參與成為跨越藍綠的全民共識,這時候台灣不是國際的「麻煩製造者」,而是被歧視與不合理對待的受難者。

規範政治廣告

盧世祥

前總統府資政辜寬敏最近在《紐約時報》、《華盛頓郵報》刊登廣告,籲請美國公眾支持台灣加入聯合國。全球有不少個人、團體或國家選擇透過這兩大報向美國社會發聲,是由於其影響力不同凡響。就在辜寬敏「不要把台灣的民主丟進垃圾桶」訴求見刊前幾天,角逐共和黨總統提名的朱利安尼也在《紐約時報》以廣告方式,就伊拉克戰事提出主張。
《紐約時報》接受政治廣告,以容納各方意見與觀點表達,這是新聞自由的一部分。該報有一部門負責斟酌內容的適當性,其標準不問立場與報社異同,主要在保障讀者利益,維護報紙格調品味。該報以往曾接受共產黨及激進組織廣告,並因刊登挺台灣廣告而引起中國抗議;也曾拒絕呼籲「取消聯邦所得稅」、「焚燬徵兵卡」的廣告,因其「有違國家利益」;並曾因照片欠妥而不接受廣告。
儘管接受政治廣告有嚴格標準,仍不免出現爭議。就在九月十日,一個自由派團體刊登反對伊拉克戰爭全頁廣告,把矛頭指向當天要在國會作證的駐伊美軍指揮官裴卓斯(David Petraeus),取其姓氏諧音,以「裴卓斯將軍或背叛我們(Betray Us)的將軍?」為題,大肆撻伐其未將伊拉克實況回報。此一廣告既出,

---------歡迎發表回應 以促進公共議題討論---------
惟與討論主題無關或惡意人身攻擊的回應,本版保留刪除權利

訂閱文章