憲政割喉戰 論述「非常說法」

憲政割喉戰 論述「非常說法」
泛藍新憲三部曲 把球拋回綠營 雙方決戰關鍵 看誰把立場、認同表述清楚

徐永明/中央研究院社科所助研究員 【2003-11-16/聯合報/A15版/民意論壇】

當連戰昨天在台南造勢晚會上提出「新憲三部曲」作為泛藍的憲改主張時,這次總統大選已經由所謂地方基層的割喉戰,一下子轉移到憲政割喉這個層次,藍綠雙方比的已經不是支持,或反對新憲公投了,而是在時程、速度,乃至版本內容上角力,公投法的爭議在這樣的戰略轉進下,是不足為道了,所謂鳥籠公投法已經被這陣新憲強風席捲而去,可預期公投法寬鬆立法會是第一個政治效應。

泛藍拿回議題主導權

這裡,針對民調消長而來的調整動力,實在令人驚嘆,昨天在台南力陳快速公投新憲的泛藍,已經不是上個星期還在台中擔憂公投新憲會引來戰爭的國親了,顯然泛藍戰略思維上有重要的轉變,在拉抬選戰氣勢的要求下,主動提出憲改原則,挑戰民進黨選前不談實質內容的立場,以求拿回選戰議題的主導權,泛綠引領風騷的樂觀態勢,立刻遇到相當的挑戰,這是第二個選戰效應。

割喉與下跪

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

日前泛藍副總統候選人宋楚瑜,在雲林下鄉探訪的過程中,發生了對縣長張榮味下跪的事件。關於原因的說法很多,不過抽離當下的爭議來看,這是一個選舉動作,目標是爭取阿味縣長的支持,競爭的對象是以割喉相逼的民進黨,顯示總統大選已經進入了肉搏戰的階段。

從政治發展的角度來觀察,政黨輪替的主要影響,在於過往威權時期一黨獨大下建立起來的地方侍從體制瀕臨瓦解。過去中央政治是威權一元,得以對地方的政治力量分而治之,透過賄選與組織來進行選票動員。現今上層已由政黨輪替所取代,其政治後果是,地方上派系的相對自主性增加,在藍綠競逐總統選票過程中享有相當的談判籌碼,而當地方派系的選票變得游移起來的時候,所謂泛藍的基本盤也變得相當曖昧不清。

這是為什麼泛綠的選策中,拔樁與割喉是那般的重要。這源自於對台灣地方政治的理解方式。遠從黨外時期,民進黨的政治人物深刻體認地方派系在選舉中的威力,也充分感受賄選的選票動員能力,甚至在兩千零一年立委選舉成為國會第一大黨時,民進黨的選票其實是平盤的,在三成五左右已經擺盪了十餘年。

公投公投法

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

這不是編出來的繞口令,這是歐盟學者Theo Schiller在國際公投研討會上做總結時,針對台灣經驗提出的建議,當時並沒有誰認真當這個想法是一回事,媒體也沒報導。不過現在回想起來,證諸朝野目前版本的紛爭,不禁認為這可能是一個出路了。

直覺上,沒有公投法的公投被認為缺乏法律正當性的,但是針對公投法的公投時,卻又有顛覆性的效果。如果藍綠對於公投的看法南轅北轍,那麼不如交由人民決定吧;既然這是關係人民權利的重要法律,又不涉及福利與義務,那麼藍綠兩個版本具陳,透過人民直接民主來選擇,也不是壞事。再說,如果台灣第一次全國性公投的對象是公投法本身,倒是引世人矚目,卻無刺激性。

不過,藍綠版本的爭議在於對民主的看法有差異。泛綠對於民主是較樂觀了,認為人民的能力與智慧會做出最好的決定,所以代議政治的僵局交由公民投票解決。當然,這也有泛綠少數執政的困境在那裡,訴諸民眾成為這一個本土政權的有力對象,從反對時的街頭抗爭,到執政時的公投行動,民眾不一定都與民進黨同心,但泛綠必須民眾齊步才能成長。

公投野火

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

自從坪林公投要求開放交流道,集集公投也在日前進行,要求的是停建焚化爐,之間穿插游揆與環保署長郝龍斌的民主/專業之辯,顯然公投已經不是一個政治口號,而是在日常生活中實踐了,已然成為一個新興的民主管道,從基層出發影響台灣政治的權力與文化。

如果從坪林與集集的經驗出發,會發現這些地方性諮詢公投處理的議題都是公共設施的「外部性」問題,尤其是壞的外部性的分擔問題。坪林因為大台北水源區的規劃問題,所以在經濟發展上受到壓抑,這是為了一個公共財(水源)的供給,所產生的外部性,弔詭的是,分擔這個外部成本的人不是台北市民,而是坪林鄉民,這裡有著城鄉差距的權力問題在。

同樣的,集集的垃圾焚化爐公投,也是一個好的公共設施,所產出壞的外部性的分擔問題,問題在誰決定這個分擔分配,顯然是上級機關與環評專家,不會是南投各鄉民,這裡就有一個權力上中央與邊陲的關係。

這間接解釋了,為什麼這把地方公投野火在台灣鄉野燒得火紅,卻在幾個都市化地區相當沈寂,難道是都會的住民較理性?比較相信代議政治?還是關於外部性的分擔早就排除掉?還是因為環評專家與長官都居住在這些地區,不會有後院蓋垃圾場的問題。所以,許多公投行動的確是一種社會運動,著眼在權力關係的調整,透過一個直接民主的形式來發聲(voice)。

---------歡迎發表回應 以促進公共議題討論---------
惟與討論主題無關或惡意人身攻擊的回應,本版保留刪除權利

訂閱文章