國會改革 不能再拖

原刊載於自由時報 自由廣場 2006/02/19

■黃秀端

第六屆立法院運作一年來,全民徹底失望,例如二○○五年「全球貪腐趨勢指數」顯示,高達七成八民眾認為國會貪腐問題最為嚴重,甚至較前年惡化。

根據憲法,預算與法案的審查是立法院最主要的職責,但是立法委員對這些工作興趣缺缺,卻對質詢、專案報告、國事論壇等可以吸引媒體報導的活動特別感興趣,以致法案審查如牛步,兩個會期共通過了一三二個法案,比第五屆的前兩個會期通過三○六個法案與第四屆的一九六個遜色許多。若就法律案數目而言,第六屆兩會期僅通過九十六個法律案,第五屆則通過二五四個、第四屆一五九個。

程序委員會成為政黨交鋒的場所,法案甚至未經討論與表決就被封殺。政黨協商依然黑箱作業,委員會淪為利益分贓及政黨對決場所。報復性與肉桶式法案不斷出現,如治水經費由原來的八百億增為一千四百億。相對於行政部門大動作要求政務官財產信託,卻未見國會有同樣表態。很多立委審查法案或預算不僅沒有迴避,反而透過委員會審查以及預算解凍程序,來做更多要脅。

見到立法院如此沉淪,澄社再度呼籲進行國會改革,否則明年年底改選後只剩一一三席立委,立委權力加大,幾乎不受任何節制,勢必形成另外一個憲政怪獸 ─可以刪總統府、行政院、司法院、監察院、考試院的預算,也可以刪減大法官的薪水,或將陸委會的預算凍結;這麼龐大的權力,誰來監督?

澄社對『促進海峽兩岸和平法』草案的聲明

草案全名:『維護中華民國法制,臺灣人民當家作主,促進海峽兩岸和平法』

憲政主義為現代社會進步的象徵,其目的在透過制度的設計,即權力分立與制衡的方式來限制政府的權力,進而保障人民的權利。當所有行政、立法與司法三權集於一身時,也就是人民的權利可能受到最大的傷害之時。在我們的憲法設計中讓行政院提出政策與法案並且負責執行,但是為避免行政部門濫用權力因此須有立法院來負責審查與監督。但是親民黨目前提出的『維護中華民國法制,臺灣人民當家作主,促進海峽兩岸和平法』草案則完全違反權力分立的原則,其造成的禍害將是難以估計,澄社不得不挺身而出來捍衛我們的憲政體制。

根據和平促進法草案的內容,位未來將於立法院設置「兩岸和平協商特別委員會」負責推動簽訂各項與三通、大陸台商保障、台灣農產登陸、大陸旅客抵台、大陸台商醫療及子女教育、兩岸金融交流與監督管理、兩岸和平協議等工作。同時,該委員會也負責推動建立「兩岸非軍事區」以及建立「兩岸自由貿易區」。除此之外,該委員會又可以成立「兩岸高峰會議」。

杯葛執政…不如主導施政

杯葛執政…不如主導施政
藍營將政院提案修改成合理的法律 等於提前執政 為二○○八鋪路

瞿海源/台大社會系教授(台北市) 【2005-09-26/聯合報/A15版/民意論壇】

立法院一開議,就空轉兩天,引起輿論普遍不滿。實際上,在野黨自政權輪替以來,由於泛藍聯合依舊主導國會議事,一直採取杯葛執政的立場,立法院經常陷入空轉。雖然杯葛成功,但是立法院也幾乎被國親兩黨廢掉了一半。

日前,政治學者林繼文以實證資料指出「以立法效能來看,行政院在一致政府時期(一九九九年二月至二○○○年五月)提案通過的平均天數少於執政黨(國民黨)提案所通過的天數,而在分立政府時期(二○○○年五月至二○○三年十二月),行政院提案的通過天數大於國民黨提案的天數。又在一致政府時期,行政院提案的通過率是七十二點七,到了分立政府時期,比例驟降至三十八點五。整體而言,一致政府時期的法案通過率是六十七點七,分立政府時期卻只有四十七點五」。這些數字顯示,在野政黨杯葛是成功的,但是主要是讓立法院大幅減弱立法功能。

NCC組織立法必須超越政治謀算!

立法院國親黨團企圖以人數優勢,強行通過其中夾帶政黨比例制、報復條款的通訊傳播委員會(NCC)組織法草案,全然無視責任政治原理、不顧輿論反對的蠻悍作風,不但將其短視好鬥的政客劣根性表露無遺,同時也背棄本身理性問政義務、踐踏台灣既有民主憲政成果。澄社強烈譴責國親黨團這種盲動立法、公然干預行政組織權限的拙劣行徑,並在此呼籲:朝野所有立委應立即停止無理取鬧、回歸民主代議常規,重啟NCC組織法審議程序,並聽取專家及社會團體意見,為台灣的通訊傳播管理事務規劃一個名符其實的獨立機關。

為了真切論斷歷史功過,讓我們回顧NCC組織法草案的審議經過:早在二○○三年九月,游內閣就已經將NCC組織法與通訊傳播基本法兩項草案,一併提請立法院審議。當年年底「通訊傳播基本法」順利通過,確立通訊傳播主管機關必須依法獨立行使職權的基本原則;而NCC組織法雖未及完成審議,當時也已預定在半年內通過。立法院第五屆第五會期開議未久,卻隨即以協商為名打入冷宮、不再審議。到了二○○四年三月連宋敗選,國親鼓動群眾霸佔首都街頭抗爭逾月,終究不得民心而悻悻收場。國親立委又利用國會多數暴力,強行通過政黨比例制的真調會條例,再經大法官宣告違憲而鬧劇落幕。

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