杯葛執政…不如主導施政

杯葛執政…不如主導施政
藍營將政院提案修改成合理的法律 等於提前執政 為二○○八鋪路

瞿海源/台大社會系教授(台北市) 【2005-09-26/聯合報/A15版/民意論壇】

立法院一開議,就空轉兩天,引起輿論普遍不滿。實際上,在野黨自政權輪替以來,由於泛藍聯合依舊主導國會議事,一直採取杯葛執政的立場,立法院經常陷入空轉。雖然杯葛成功,但是立法院也幾乎被國親兩黨廢掉了一半。

日前,政治學者林繼文以實證資料指出「以立法效能來看,行政院在一致政府時期(一九九九年二月至二○○○年五月)提案通過的平均天數少於執政黨(國民黨)提案所通過的天數,而在分立政府時期(二○○○年五月至二○○三年十二月),行政院提案的通過天數大於國民黨提案的天數。又在一致政府時期,行政院提案的通過率是七十二點七,到了分立政府時期,比例驟降至三十八點五。整體而言,一致政府時期的法案通過率是六十七點七,分立政府時期卻只有四十七點五」。這些數字顯示,在野政黨杯葛是成功的,但是主要是讓立法院大幅減弱立法功能。

NCC組織立法必須超越政治謀算!

立法院國親黨團企圖以人數優勢,強行通過其中夾帶政黨比例制、報復條款的通訊傳播委員會(NCC)組織法草案,全然無視責任政治原理、不顧輿論反對的蠻悍作風,不但將其短視好鬥的政客劣根性表露無遺,同時也背棄本身理性問政義務、踐踏台灣既有民主憲政成果。澄社強烈譴責國親黨團這種盲動立法、公然干預行政組織權限的拙劣行徑,並在此呼籲:朝野所有立委應立即停止無理取鬧、回歸民主代議常規,重啟NCC組織法審議程序,並聽取專家及社會團體意見,為台灣的通訊傳播管理事務規劃一個名符其實的獨立機關。

為了真切論斷歷史功過,讓我們回顧NCC組織法草案的審議經過:早在二○○三年九月,游內閣就已經將NCC組織法與通訊傳播基本法兩項草案,一併提請立法院審議。當年年底「通訊傳播基本法」順利通過,確立通訊傳播主管機關必須依法獨立行使職權的基本原則;而NCC組織法雖未及完成審議,當時也已預定在半年內通過。立法院第五屆第五會期開議未久,卻隨即以協商為名打入冷宮、不再審議。到了二○○四年三月連宋敗選,國親鼓動群眾霸佔首都街頭抗爭逾月,終究不得民心而悻悻收場。國親立委又利用國會多數暴力,強行通過政黨比例制的真調會條例,再經大法官宣告違憲而鬧劇落幕。

美夢與誰相隨?

瞿海源 / 中國時報 A15 時論廣場

到九二○,陳水扁擔任總統五年四個月,已經超過任期的百分之六十七,也就是三分之二以上,剩下不到三分之一,如果再扣掉最後幾個月,陳水扁總統有效執政大概只剩下任期的四分之一的樣子。然而民進黨執政幾乎快到了崩盤的邊緣,種種執政失敗的實際結果已經讓民眾到了忍耐的臨界點。謝內閣以和解共生為號召,但是目前被在野黨困在立法院,上不了台,動彈不得,和解不成,要求倒閣不成,內閣生不如死。

扁政府前任國安會副祕書長司馬文武日前在評論國內朝野政黨對小泉獲勝的反應時,有下面幾段直言批判,看來讓人覺得不但一針見血,深得我心,更使人感到執政沉淪到如此地步,真是令人心驚膽顫:

  ──民進黨「雖然嘴巴上仍以改革作號召,但最大力氣不是在應付接二連三的危機,就是在指責別人,認為在野黨應該負起他們執政失敗的責任」。
  ──「執政團隊離離落落,無力推動改革」。
  ──「阿扁改革的對象卻是反對黨」。
  ──「阿扁只是講話翻來覆去,態度前後搖擺而已,根本談不上民粹」。
  ──「為了選舉隨便說說,說些自己做不到的話,說完就忘了」。
  ──朝野政黨「都想改革別人,不想改革自己,真是怪事」。

設法圈住藍綠巨靈!

徐永明 / 中國時報 A15/時論廣場

或許,謝院長真的是有先見之明,預知目前的尷尬紀事,在立法院這個會期開議前,就呼應著小泉解散日本國會的先例,要求泛藍如果不支持治水條例,就應該發動倒閣,讓陳總統解散國會重選。目前施政報告遭到連續杯葛,果然證明謝院長是夠聰明的政治人物,但卻並沒有高明到找到脫逃之路,只是靜靜地等著,像是海明威筆下的人物,不慌忙地等待最糟糕的結局。

當然,所謂解散國會這不過是個訴求,而不是一個深思熟慮的政治行動。因為重選對個別立委而言成本昂貴,藍綠立委的意願都不高,就算選舉結果泛藍還是多數,陳總統也不一定要指定泛藍組閣,因為閣揆同意權已經拿掉了,這是為什麼:馬主席是百般不願意修憲的,如果真的要修,只愛閣揆同意權。

這個憲政上的缺陷,導致過去數年來的政治僵局,無論是四年前的核四案,還是去年的真調會案,都是在朝小野大的鬥爭格局上發展,雖然在野嘗試要透過立法主導,但是行政權還是在民進黨手上,硬幹的結果就是違憲難行的真調會。至於執政黨,遇到在野黨杯葛時,無論是軍購、治水,還是監委同意權,只能躺在程序委員會,既無法通過成為法案,也無法解散國會來訴諸新民意,造就一個政治上的困境,全台灣都看在眼裡,成為一個執政無能的象徵。

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