許我好的大法官

作者:黃秀端
東吳大學政治學系教授,澄社執委

早期大法官的角色並未被重視,其代表保守、維護現狀的勢力,萬年國會合法化,以及將監察院、立法院及國民大會通通解釋為我國之國會皆為當年大法官之傑作。然曾幾何時,大法官扮演之角色有所轉變,先是261號解釋讓資深立委全數退職,促成立委全面改選及臺灣的民主化。接著,有幾件違反人身自由、言論自由、性別平等原則之法律,皆因大法官之解釋而被宣告違憲。大法官從此在人權保障扮演重要角色。
近年來,由於政治上的藍綠對立以及對憲政體制不同的解讀,面對行政與立法之衝突,導致最後必須送到大法官解釋,包括NCC、真相調查委員會、監察院同意權行使等。由此可見大法官不僅對人權之保障,對於憲政體制發展亦扮演舉足輕重之地位。
大法官任期八年,不得連任,每四年更替二分之一,此制度設計之目的是希望藉由較長之任期與不得連任之設計,讓大法官能獨立審查,不受政治之干擾。每四年更換二分之一是讓每一任總統都有機會提名大法官。有人質疑若目前八位被提名人都順利過關,就會形成未來四年十五位大法官皆由同一位總統所提名之情況。此種質疑甚為可笑。此乃制度使然,只要總統獲得連任,就有機會進行第二次大法官人選提名。美國之所以不會有此種情況是因其最高法院法官為終身職,只有當有法官去逝或辭職,總統才有機會任命,與我國情況大為不同。

健康地球,生命永續

鄭天佐

生命非常脆弱,只能在狹窄物理條件下生存,地球有生物是很偶然的事。地球位於太陽系的可居住帶,離太陽距離剛好使地面溫度和引力可形成氣壓適度的大氣層。地球還有月球穩定軌道,使地面溫度與氣壓不因軌道改變大幅變動。地球從殞石和彗星捕捉到冰和水氣,凝聚成海洋和湖泊。大氣中有生物形成與生存所需元素:氫、碳與氧。

生命有三要素:水與空氣維持生命,陽光提供生物成長所需能量。其實不限於三種,地磁是宇宙線帶電粒子的陷阱,生物才能避開高能粒子的不斷轟擊。水氣的蒸發和對流製造滋潤大地的風雨,雲層也會吸收和反射陽光。大氣厚度雖只有地球半徑的0.2%,自然界的溫室氣體卻在微調地面溫度。如果不是這些氣體把地面反射回去的陽光部分反射回來,地面平均溫度就不是攝氏14度,而是-16度,然則全球會被冰雪覆蓋,不適合生物生存。

產業革命以來人類使用石化能源,向大氣釋放大量額外CO2等溫室氣體,使反射回來的能量增多,多數氣候學者相信這是地面溫度一百多年來上升攝氏約0.85度的主因。科學家也根據全球經濟可能發展情況所會排放溫室氣體數量作電腦模擬,預測本世紀末地面溫度將上升2至4度。溫度上升,水分蒸發加快,暴風雨、颱風、颶風頻繁且加劇,很多地方如非洲卻嚴重乾旱。地球暖化後果報章雜誌報導甚多,高爾的影片也有詳盡的描述。

贏了總統輸掉公投?

林正義
中央研究院歐美所研究員、澄社社員

在二○○八年北京奧運之前,北京當局正苦思如何因應台灣朝野兩黨進入聯合國的公投。北京認為這是二○○五年「反分裂國家法」以來,面對來自台灣最具體的挑戰。北京的矛頭雖指向民進黨,避談或批判國民黨「重返聯合國」公投,但是台灣朝野兩黨難得一致在公投進入聯合國的決策,卻使北京難以嚥下這口氣,正思索如何適度有所動作。但弔詭的是,北京卻可能面對台灣一個沒有通過的聯合國公投。

若在二○○八年三月二十二日總統選舉之前,一切按照線性發展,將是民進黨或國民黨總統勝出的結果之一,卻有可能出現四種公投不同的結果,依可能性排序如下:民進黨與國民黨公投均未通過;國民黨版本通過;兩黨版本均過關;民進黨版本過關。

儘管超過70%台灣民眾贊成以台灣名義「加入聯合國」(以新會員申請程序),但民進黨版本卻是最不可能通過的劇本。二○○四年,陳水扁總統引用「公投法」第十七條進行的「防衛性公投」,在國民黨與親民黨杯葛之下,在一六五○萬選民中,因沒有過半數投票而未能成案。其中,「增添反飛彈裝備」公投結果,更成為國民黨在過去三年阻擋愛國者三型飛彈的主要理由。二○○七年七月,國民黨中常會通過「重返聯合國」公投版本,就意味它要與民進黨一別苗頭,不可能要它的選民支持民進黨公投版本。

我們需要怎樣的大法官

劉靜怡
二○○三年上任迄今的大法官,有八位因為任滿而即將於今年九月底之後離職,先前已有兩位大法官因為其他原因離職和辭職。因此,除了陳總統儘速行使提名權,是免於大法官此一體制陷入空窗期的起點之外,立法院是否善盡大法官人選同意權行使的憲法義務,也將是關鍵所在。然而,就實質條件來說,我們到底需要怎樣的大法官?
大法官此一職位之所以尊榮,在於其應該扮演保障人民基本權利的最後且最堅固不移的守門者角色,其憲政高度,不在於扮演政治部門指導者或仲裁者的角色,而是在於大法官堅持權力分立與制衡的理念,並且善用此一原則,達到因為憲政權力之間充分地分立與制衡,而使人民基本權利得以確保的最終目的。因此,大法官人選的選擇標準,除了品德操守、學識能力、專業表現及憲政認知之外,是否徹底掌握社會發展脈絡,進而能以堅實的學理論述能力捍衛人權,恐怕是身為提名者的總統和審查者的立法院應該念茲在茲的重點。

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